就社會化運營環境監測 擠干數據“水分”

環境監測數據 水份 很多。環保部在全國環境監測工作現場氧指數只是新國標檢測保溫材料燃燒性能的附加條件會上表示要嚴厲打擊環境監測數據造假行動。環境監測體制存在弊端，致使數據監督力度不夠。讓運營、比對機構只對省級環保部門負責，能下降監測本錢，擠干數據 水份 。

環境監測是環保部門發現問題、分清責任、依法行政的基礎，也是社會各界了解環境質量、監督環境保護和治污成效的重要渠道。但是，最近幾年來，1發言佳賓說些地方環境監測數據的 良好 與大眾的切身感受有著不小的落差，現行的環境監測管理體制機制暴露出1些弊端。

山東省環保部門變 考核誰、誰監測 為 誰考核、誰監測 ，實行 監測裝備有償轉讓，專業隊伍運營保護，專業機構移動比對，環保部門質控考核，政府購買合格數據 的模式，解決環境監測數據不準確的痼疾。 為何改

環境監測管理體制機制存在弊端，很難避免同級行政干預

PM2.5每立方米35微克、PM10每立方米71微克，空氣質量指數61，屬良好級別，合適戶外活動和鍛煉。這是4月7日6時，濟南市泉城廣場空氣質量監測站的實時數據。63歲的濟南市民劉桂玲住在附近，她每天早上都要上網看看空氣質量，再決定去不去鍛煉。

之前空氣質量不管好壞，數據顯示多為良好，與老百姓的直接感受不符合，誰還相信監測數據呢? 濟南市1位基層環保官員表示，現在是實時發布監測數據，空氣質量監測裝備上收集的數據就是大眾看到的數據。 之前出現空氣質量數據與老百姓感受不1致的現象，與以往的考核體制機制有很大關系。 山東省環保廳廳長張波說。

據介紹，最近幾年來，環境監測管理體制機制逐步暴露出1些弊端：1是環境質量監測數據基本由各級環保部門自行監測上報，為了應對上級考核，很多地方會把監測數據做得很好看，很難避免同級行政干預。2是為滿足日趨增長的監測信息需求，需要在省、市、縣都建立1支龐大的環境監測隊均以找到故障產生點為終究目的伍，難以免機構編制膨脹、行政本錢爬升等問題。3是由于人員素質、監測手段、工作繁忙等因素制約，基層監測數據質控工作常常流于情勢。

環境監測是環保部門發現問題、分清責任、依法行政的基礎，也是大眾了解環境質量、監督環保和治污成效的渠道。 張波說，2010年以來，山東省積極穩妥地推動環境監測管理體制機制改革，將環境質量監督監測 上收1級 管理，污染源監督監測 下放1級 管理。也就是說，省級環保部門負責17個地市的環境質量監督監測，污染源監督監測則下放到市、縣級環保部門。同時對環境監測實行社會化運營，即實行 轉讓 經營 模式。

怎樣操作

運營、比對機構只對省級環保部門負責，政府向社會購買合格數據

目前，山東省17個地市的144個空氣質量監測站，全部實行了 轉讓 經營 運營。為確?？諝庹疽幏哆\營和數據質量，2012年7月，山東省環保廳組織公然招標，遴選出3家運營單位和1家比對單位，分別承當空氣站運營、比對業務。

運營、比對機構只對省級環保部門負責。這樣就避免了地市對運營、比對工檢測靈敏度的調劑要參考檢測線圈的中心來肯定作的干預。 山東省環境信息與監控中心副主任許楊說，通過 運營公司內部質控、比對公司移動比對、省級環保管理考核、市級環?；ゲ楸O督、社會公眾參與監督 ，可以確?？諝赓|量監測站出來的數據真實有效。

對此，山東省環保廳依照裝備運行率和數據準確率，每個月對運營單位進行績效量化考核，考核結果與運營費掛鉤。 考核采取百分制、單站考核的方式進行，裝備運行率、數據準確率 兩率 考核占70，運行保護考核占30。 許楊介紹，1個空氣質量監測站運營、數據全部合格，山東環保部門支付的費用在19萬元左右?？冃Э己丝偡?5分以上的，撥付全額運營費; 兩率 考核達不到要求或績效考核總分低于80分的，不予撥付運營費。

曾有1家公司因部份站點運營保護不及時，造成裝備運行率偏低，根據考核要求，山東省環保廳給予該公司扣減運營費33.47萬元的處罰。 我們對造假零容忍，1旦發現將永久不允許進入山東市場，并且上報到環保部。 張波說。

對照對公司，根據其1年的比對量和質量來進行考核。目前，比對公司有4輛比對車，每月會到30 40個空氣質量監測站所在地進行現場監測、搜集數據，并與空氣質量監測站的數據進行對照，以此來確保發布數據的準確性。 如果運營單位與比對單位的數據差異大了，我們中心的人就要去現場核實。 許楊說。

空氣站運行本錢包括運營費、比對費、質控費3部份。依照 信息同享，費用分級負擔 的原則，省財政負擔全部比對費和質控費，對運營費，省財政按每站每一年8萬元的標準予以補助，其余部份由市財政負擔。

效果如何

數據更加真實，擠出了水份，并大幅下降了監測本錢

過去，環保部門自行監測、自行監管，質量控制工作常常流于情勢。而今，專業化的社會機構通過競爭分別取得運營業務和比對業務，二者獨立運營，相互監督;政府的環境監測部門對運營單位、比對單位進行質控管理考核;政府部門花錢購買合格數據。

這類機制改變了以往的工作模式，質控管理效果明顯提高。目前山東全省環境空氣質量良好率，由過去各市自行上報的95下降為66，降落了29個百分點。 這就是避免可能的同級行政干預擠出來的水份。 山東省環境信息與監控中心空氣監控室副主任崔志偉說，雖然數字不好看了，但是空氣質量數據有了更多真實的 干貨 ，全省空氣站平均裝備運行率和數據準確率均到達90以上。從2013年1月份起，山東省每個月對17個地市空氣質量排序，并向媒體公然，數據的真實性得到了各級政府和社會各界的普遍認可。

數據質量和裝備使用壽命與公司效益直接掛鉤，有效地增強了運營單位提高數據質量、延長儀器壽命、下降監測本錢的積極性。運營單位多是裝備生產商，具有明顯的范圍效應和專業優勢，節儉潛力大。2012年7月招標以后，山東省空氣站 轉讓 經營 模式運行本錢比原有模式下降了15。通過公然招標，山東省以全國同品牌低價格購置了國際的PM2.5監測裝備，比市場價低了將近40，僅此1項就節儉財政資金1500萬元。3家運營單位分片負責全省空氣站運營，構成規范有效的市場競爭，數據質量逐漸上升，監測本錢進1步降落。

政府堅持有所為有所不為，將環境監測交給市場，同時側重加強環境監測數據質量控制，然后又通過購買服務的方式，獲得所需的監測數據，確保了數據質量，培養了環保監測市場，增進了環保產業發展。 張波說。